МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
г. МОСКВА
Об утверждении Временных методических
рекомендаций о порядке формирования
программы лицензирования пользования недрами
В целях упорядочения процедуры рассмотрения лицензирования пользования
недрами,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемые Временные методические
рекомендации о порядке формирования программы лицензирования пользования
недрами.
2. Департаменту законопроектной и нормативной деятельности (Шуваев)
в недельный срок представить предложения по внесению изменений в действующие
акты МПР России в целях приведения их в соответствие с настоящим приказом.
3. Территориальным органам МПР России:
3.1. При подготовке программ лицензирования пользования недрами
обеспечить внедрение в практику Временных методических рекомендаций о
порядке формирования программы лицензирования пользования недрами;
3.2. Представлять в Управления федеральных, межотраслевых и отраслевых
программ и подготовки государственных докладов (Милетенко) предложения
по совершенствованию Временных методических рекомендаций.
4. Управлению федеральных, межотраслевых и отраслевых программ
и подготовки государственных докладов (Милетенко) обеспечить обобщение
практики применения настоящих Временных методических рекомендаций, представить
в третьем квартале 2002 г. предложения по их совершенствованию.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого
заместителя Министра природных ресурсов Российской Федерации Караганова
В.В.
|
Утверждены приказом МПР России
от 28 января 2002 г. № 30 |
Временные методические рекомендации
о порядке формирования программы лицензирования
пользования недрами (программы предоставления в пользование
участков недр для осуществления инвестиционных проектов)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Временные методические рекомендации о порядке
формирования программы лицензирования пользования недрами (программы предоставления
в пользование участков недр для осуществления инвестиционных проектов)
(далее - программа) ставят своей задачей формирование единого в Российской
Федерации подхода при подготовке программ предоставления в пользование
участков недр для осуществления инвестиционных проектов (предоставляемых
в пользование в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных
ископаемых).
Действие настоящих Временных методических рекомендаций не распространяется
на подготовку программ предоставления в пользование участков недр для
осуществления инвестиционных проектов внутренних морских вод, территориального
моря и континентального шельфа Российской Федерации, а также участков
недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые или имеющих
местное значение.
1.2. МПР России и его территориальные органы в соответствии
с действующим законодательством ведут учет имеющихся и вновь выделяемых
объектов лицензирования, подготавливают предложения о порядке, сроках
и условиях их вовлечения в освоение или зачисления в государственный резерв
в соответствии с государственной программой развития добывающей промышленности
и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими
предложениями на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.
1.3. Подготовка программы осуществляется, как правило, на двухгодичный
период.
2. Порядок подготовки, согласования и утверждения
программы
2.1. Разработка программы осуществляется в три этапа.
2.2. Этап 1. Формирование перечня предложений по включению
участков недр в проект программы (далее - перечень предложений).
2.2.1. Перечень предложений разрабатывается территориальными
органами МПР России во взаимодействии с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и направляется на предварительное рассмотрение
и утверждение в МПР России.
2.2.2. При подготовке перечня предложений
учитываются:
- потребности экономики Российской Федерации в целом и субъекта Российской
Федерации в данном виде полезных ископаемых и (или) продуктах его переработки
с учетом экспортной составляющей на основе прогнозов и программ социально-экономического
развития, энергетического баланса страны;
- возможности обеспечения потребностей экономики в минерально-сырьевых
ресурсах за счет распределенного фонда недр;
- социально-экономическое значение освоения конкретных видов полезных
ископаемых, в рамках действующих и новых лицензий, в частности потребности
в ресурсах градообразующих предприятий, объектов энергетики, промышленной
инфраструктуры и т. п.;
- возможности существующей промышленной инфраструктуры в части добычи
и (или) переработки данного вида полезного ископаемого;
- возможности существующей транспортной сети в части перевозки соответствующего
минерального сырья или продуктов его переработки потребителям или к местам
отгрузки на экспорт;
- возможности энергетического обеспечения;
- предложения организаций по освоению участков недр.
2.2.3. Перечень предложений разрабатывается по форме согласно
приложению 1 и должен содержать предложения по проведению
геолого-экономической и стоимостной оценки конкретных объектов, а также
информацию о наличии актуальных (актуализированных) технико-экономических
обоснований (ТЭО КИН, ТЭО кондиций и т.д.).
Перечень предложений подразделяется на разделы:
- углеводородное сырье;
- твердые полезные ископаемые;
- подземные воды1.
Разделы Перечня предложений в свою очередь содержат подразделы:
- геологическое изучение за счет средств недропользователя;
- геологическое изучение с последующей разведкой и добычей полезных
ископаемых;
- разведка и добыча полезных ископаемых.
1 В
указанный раздел не включаются участки недр, предоставляемых для
целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых
для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения
водой объектов промышленности.
|
2.3. Этап 2. Проведение геолого-экономической и стоимостной оценки
участков недр, вошедших в перечень предложений.
2.3.1. Утвержденный МПР России и органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации перечень предложений является основанием
для проведения геолого-экономической и стоимостной оценки участков недр,
в него вошедших.
2.3.2. Оценка участков недр учитывает текущее состояние геологической
изученности, промышленной освоенности объекта оценки и сопровождающие
процесс пользования недрами соответствующие риски. Оценка осуществляется
в установленном порядке на основе данных о запасах различной степени разведанности,
а при их отсутствии - на основе данных о прогнозных ресурсах по степени
их обоснованности. В отдельных случаях по решению МПР России в проект
программы могут включаться объекты без проведения предварительной геолого-экономической
оценки, но имеющие технико-экономическое обоснование целесообразности
изучения или освоения, выполненное не позднее, чем за 5 лет до момента
формирования программы.
2.4. Этап 3. Формирование программы лицензирования пользования
недрами (программы предоставления в пользование участков недр для осуществления
инвестиционных проектов).
2.4.1. Программа должна состоять из пояснительной записки, в
которой содержится обоснование включения участков недр с данными в соответствии
с пунктом 2.2.2. настоящих Временных методических рекомендаций
(со всеми необходимыми графическими приложениями, в том числе обзорной
карты территории субъекта Российской Федерации с указанием участков недр
госрезерва, находящихся в пользовании и планируемых для предоставления
в пользование) и программного перечня участков недр, предлагаемых для
осуществления инвестиционных проектов недропользования (далее -программный
перечень участков недр) (приложение 2).
2.4.2. В программный перечень участков недр включаются объекты,
геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на
которых целесообразны с точки зрения интересов государства и подтверждается
экономическими расчетами.
Для целей экономического обоснования включения мелких и средних месторождений
в программу допускается использовать имеющиеся актуальные технико-экономические
обоснования (ТЭО КИН, ТЭО кондиций и т.д.).
2.4.3. Программа должна содержать следующие сведения:
- общие сведения о ресурсной базе территории субъекта Российской Федерации;
- сведения об участках недр, находящихся в пользовании;
- развернутое обоснование включения участка недр в программу;
- наименование участка недр;
- местоположение (район), географические координаты крайних точек участка
недр;
- вид полезного ископаемого;
- запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категорий и единиц измерения),
степень геологической изученности;
- вид пользования недрами;
- форма состязательной процедуры определения недропользователя (аукцион,
конкурс);
- планируемые сроки и место проведения аукциона или конкурса;
- дата и номер решения компетентных органов о предварительном согласии
в предоставлении земельного отвода для целей пользования недрами;
- планируемый прирост запасов в случае проведения геологоразведочных
работ;
- намечаемый срок ввода месторождения в промышленное освоение при предоставлении
лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
- расчетный срок промышленного освоения месторождения при предоставлении
лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
- расчетный объем поступления налога за добычу полезного ископаемого
по бюджетам разных уровней;
- планируемый минимальный годовой уровень добычи минерального сырья
при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
- расчетный объем затрат на геологическое изучение недр;
- расчетный объем капитальных вложений на строительство предприятия
по добыче полезного ископаемого;
- планируемый стартовый размер разового платежа.
2.4.4. Программа (пояснительная записка и программный перечень
участков недр) подразделяется на разделы:
- углеводородное сырье;
- твердые полезные ископаемые;
- подземные воды.
Разделы программы в свою очередь содержат подразделы:
- геологическое изучение за счет средств недропользователя;
- геологическое изучение с последующей разведкой и добычей полезных
ископаемых;
- разведка и добыча полезных ископаемых2.
2 В
указанный раздел не включаются участки недр, предоставляемых для
целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых
для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения
водой объектов промышленности
|
2.4.5. При подготовке программного перечня участков недр, получается
предварительное согласие о предоставлении земельных отводов для целей
пользования недрами.
2.4.6. Подготовка проекта программы в части лицензирования пользования
недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств недропользователя,
геологического изучения и добычи и с целью добычи полезных ископаемых
осуществляется территориальными органами МПР России во взаимодействии
с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. К подготовке
проекта программы могут привлекаться на договорной основе производственные,
научно-исследовательские предприятия и учреждения, отдельные специалисты.
Территориальные органы МПР России несут ответственность за полноту и достоверность
данных, на основе которых формируется программа.
2.4.7. Проект программы, разработанный во взаимодействии с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованный с
ними, направляется на рассмотрение в МПР России.
2.4.8. Проект программы, представленный территориальными органами
МПР России, рассматривается в МПР России и, при необходимости, направляется
на экспертизу.
2.4.9. Проект программы согласовывается МПР России с Минэкономразвития
России, Минэнерго России, Минфином России, Минздравом России (в части
минеральных подземных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории
лечебных), Госгортехнадзором России и другими федеральными органами исполнительной
власти, которые принимают участие в процессе лицензирования в соответствии
со своей компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации
положениями об этих органах.
2.4.10. Согласованная программа утверждается органами исполнительной
власти соответствующего субъекта Российской Федерации и МПР России.
Объекты (участки недр), не прошедшие процедуры предварительного согласования,
из проекта программы исключаются.
3. Порядок внесения изменений и дополнений в программу
3.1. Внесение изменений в утвержденную программу осуществляется
совместным решением органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и МПР России.
3.2. Внесение новых объектов в утвержденную программу осуществляется
совместным решением органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и МПР России применительно к разделу 2 настоящих
Временных методических рекомендаций при наличии существенных обоснований
первоочередности вовлечения участков недр в освоение.
|
Приложение
1
к Временным методическим рекомендациям
о порядке формирования программы
предоставления в пользование
участков недр для осуществления
инвестиционных проектов |
УТВЕРЖДАЮ:
Уполномоченный представитель субъекта
Российском Федерации |
|
УТВЕРЖДАЮ:
Уполномоченный представитель
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации |
Подпись
Дата, печать
|
|
Подпись
Дата, печать
|
Перечень предложений по включению участков недр в проект программы
на 200__ г.по _______________________
№ п.п. |
Вид полезного ископа-емого |
Наименование участка недр (месторождение,
перспективная площадь, горизонт и т.д.) Местоположение (район) |
Общая площадь, кв.км. Географи-ческие
координаты крайних точек участка недр |
Запасы и прогнозные ресурсы (с указанием
категории) (ед.нзм.) |
Протокол экспертизы запасов (экспертный
орган, номер, дата) |
Предполагаемый годовой уровень добычи
(ед.изм), сроки начала работ |
Вид пользо-вания недрами |
Необходи-мость геолого- экономи-ческой
оценки, наличие актуальных ТЭО КИН и ТЭО кондиций |
Краткое обоснование предложения |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Раздел,
подраздел, подраздел |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение
2
к Временным методическим рекомендациям
о порядке формирования программы
предоставления в пользование
участков недр для осуществления
инвестиционных проектов |
УТВЕРЖДАЮ:
Уполномоченный представитель субъекта
Российском Федерации |
|
УТВЕРЖДАЮ:
Уполномоченный представитель
Министерства природных ресурсов
Российской Федерации |
Подпись
Дата, печать
|
|
Подпись
Дата, печать
|
Программный перечень участков недр, предлагаемых для осуществления
инвестиционных
проектов недропользования на 200__ г. по _________________________________
№ п.п. |
1 |
2 |
3 |
4 |
Наименование участка недр
(месторождение, перспективная площадь, горизонт и т.д.) Местоположение
(район) |
|
|
|
|
Вид полезного ископаемого |
|
|
|
|
Запасы и прогнозные ресурсы
(с указанием категории, ед.изм.) |
|
|
|
|
Вид пользования недрами |
|
|
|
|
Форма состязательной процедуры
определения недропользователя (аукцион, конкурс) |
|
|
|
|
Дата и номер решения о
возможности предоставления земельного отвода |
|
|
|
|
Планируемый прирост запасов,
ед. изм. |
|
|
|
|
Намечаемый срок ввода месторождения
в промышленное освоение1 |
|
|
|
|
Расчетный срок промышленного
освоения месторождения1 |
|
|
|
|
Планируемый минимальный
годовой уровень добычи |
|
|
|
|
Расчетный объем затрат
на геологическое изучение (млн. руб.) |
|
|
|
|
Расчетный объем капитальных
вложений на строительство предприятия (млн. руб.) |
|
|
|
|
Расчетный объем поступления
платежей за пользование недрами, налога на добычу полезных ископаемых,
млн. руб. |
Всего |
Всего |
|
|
|
|
Среднегодовой |
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
Всего |
|
|
|
|
Среднегодовой |
|
|
|
|
Бюджет субъекта РФ |
Всего |
|
|
|
|
Среднегодовой |
|
|
|
|
Местный бюджет |
Всего |
|
|
|
|
Среднегодовой |
|
|
|
|
|